目前，我國產能過剩的問題比較嚴重，在傳統的支柱產業中更為突出。按產能過剩的噸位大小排序，煤炭行業位列第一，已建和在建的產能為57億噸，而2014年我國僅消費煤炭36億噸，產能過剩21億噸，產能利用率為63%；第二位為水泥行業，全行業產能30億噸，2014年共生產水泥24億噸，產能過剩6億噸；第三位為鋼鐵行業，目前全行業產能約為11.6億噸，2015年粗鋼產量8.04億噸，產能過剩3億多噸，產能利用率約為70%。與鋼鐵行業產能利用率相近的還有電解鋁、耐材、玻璃、有機金屬、造船、光伏等產業。此外，電力、鐵路貨運也供大于求。產能過剩導致產品價格下跌，企業虧損嚴重。以鋼鐵行業為例，中國鋼鐵工業協會統計數據顯示，2015年，全國重點鋼鐵企業虧損645.34億元，虧損面達50.5%。

產能過剩之所以如此嚴重，從國外看，有國際市場需求低迷的原因；從國內看，有中國經濟下行壓力加大的影響；從行業看，是長期粗放增長方式和經濟結構失衡問題的累積。目前，煤炭、鋼鐵等產品價格一路下跌，但市場需求沒有增長。這說明單純依靠市場已不能抑制住產能過剩，必須要用市場無形的手和政府有形的手雙向發力，對供給側加以調整，以達到供需平衡的目的。

任何行業都具有

供給側與需求側的雙重屬性

鋼鐵行業作為一個經濟實體，自身同時具有供給側和需求側的雙重屬性，這是因為參照系不同。例如，對下游行業（如建筑、汽車、機械、船舶等）來說，它是供給側，供給鋼材；但對上游行業（如鐵礦石、耐材、煤炭等）來說，它又是需求側，需要購買原材料。在經濟發展的不同時期、不同階段，其兩種屬性有不同的表現。例如，在經濟高速發展時期，鋼鐵行業的需求側旺盛，需要采購大量原材料（如鐵礦石），同時，為下游行業生產的鋼材供不應求。而到了經濟中高速發展時期，鋼鐵行業產能過剩，其需求側萎縮，對原材料（如鐵礦石）、能源（如電力、煤炭）等需求下降，同時，為下游行業生產的鋼材供大于求。現階段看到的是鋼鐵行業由于供給側產能過剩導致鋼價下降、鋼企虧損的種種問題，市場無形的手會使鋼鐵行業退出過剩產能。但同時也應看到，鋼鐵行業亦減少了對原材料（如鐵礦石）和能源（如電力、煤炭）的需求。不僅如此，鐵礦石和煤炭需求下降會導致鐵路和海運以及港口貨運量下降，進而導致船舶需求量減少與船舶制造的供給側產能過剩。電力需求的減少會導致發電行業產能過剩，進而抑制電力設備制造業的發展，減少對高壓鍋爐管的需求。

很顯然，傳統制造業一方面在供給側呈現出產能過剩的特點，另一方面在需求側又呈現出需求疲軟的特點。投資仍然是穩定經濟的重要手段，但重點領域的定向投資通常都避開了傳統產業的疲軟需求側，只能在鐵路、公路、民生、環保領域加大投資力度。據有關數據顯示，我國城鎮固定資產投資已回落到10%左右，房地產投資更是低于5%。在房地產低迷、傳統制造產業產能過剩且需求不振、新興產業又沒有釋放出有力的動力增長點的情況下，有文獻指出，鋼鐵行業過剩產能的退出路徑如下：除了少數產能能走依法破產這條路之外，多數產能要走企業兼并重組這條路。至于哪些過剩產能走破產路徑，哪些過剩產能走重組路徑，要做具體分析。

關于企業兼并重組這條路，有文獻做出如下解讀：當前鋼鐵行業的兼并重組以減量化為前提，在重組過程中，需要淘汰被重組方的供給側落后產能和進行技術改造，以適應市場需求，從而讓下崗員工有了安置，不致于失業。應當肯定，這在宏觀設計上是正確的方向，而在微觀操作上卻面臨不少障礙。首先是鋼鐵行業兼并重組的意愿不強，因為前一階段企業兼并重組是偏于做大而不是做強，“拉郎配”行政措施的色彩濃厚，弊病較多。正如《人民日報》2015年12月28日刊文指出：“在實際操作層面，國企重組涉及資產、人員、債務、分配等多方面，因為處理不當，一些國企聯姻六七年后至今難以融合。”“重組難的是利益目標、業務板塊、企業文化的融合。”“要推進重組整合，政府要真正放權，不搞‘拉郎配’，讓企業成為重組整合的主體。”其次，鋼鐵行業兼并重組還面臨體制機制的阻礙和較高的重組成本，期待相關部門能夠出臺明確的、實際可操作的配套政策措施，落實專項獎補資金的實際來源，為企業兼并重組提供有力支撐。