出租車LED頂燈屏廣告監管問題！

 車載廣告的興起，源于其良好的流動性，受眾范圍較廣、信息量大、成本低。這種廣告發布形式受到越來越多的廣告業主歡迎。作為戶外廣告的一部分，出租車LED顯示屏廣告的投放同樣受到政府法律規定的限制，以規范戶外LED顯示屏廣告的投放次序。那么，工商部門作為廣告監督管理機關，在日常工作中如何監管上述廣告發布行為？是辦理廣告登記手續還是備案手續？本文著重對上述問題進行探討。

      
 一、出租車LED顯示屏廣告是否無需登記？

 戶外LED電子顯示屏廣告，往往是廣告公司和出租車公司商定，由出租車公司提供車輛，廣告公司提供設備和廣告信息，發布商業廣告進而謀取商業利益。按照《戶外廣告登記管理規定》，車載LED顯示屏廣告，屬于須向工商機關進行戶外廣告登記的范疇，是需要進行登記的。
   
    二、出租車LED顯示屏廣告是備案還是登記？

 筆者認為應當辦理戶外廣告登記手續而不僅僅是備案。理由如下。

 一是《戶外廣告登記管理規定》第二條規定：“本規定所稱戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設施等發布的廣告。” 出租車作為戶外的一種流動設施，也是發布商業廣告的載體之一，因此在出租車上發布廣告屬于戶外廣告的范疇。

 二是出租車上的LED電子顯示屏是一種移動式LED電子顯示屏，它與固定式電子顯示屏廣告的制作、發布功能類似，區別只是出租車是流動式的，而固定式的LED電子顯示屏廣告按照《戶外廣告登記管理規定》第五條的規定是需要辦理戶外廣告登記手續的。

 三是廣告受眾范圍和車內廣告不同。出租車利用LED電子顯示屏發布的廣告受眾范圍主要是車外人群，而不是固定的車內人群。需要備案的出租車內的座椅廣告等的受眾范圍僅僅是車內乘客，受眾范圍較小。

 四是從監管與被監管的角度看。辦理備案手續的廣告沒有具體的罰則，工商機關只能督促當事人整改；而沒有辦理戶外廣告登記手續的當事人擅自發布戶外廣告，依據《戶外廣告登記管理規定》第十八條的規定，“未經登記擅自發布戶外廣告的單位和個人，由工商行政管理機關沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款，限期補辦登記手續。逾期不補辦登記手續的，責令停止發布。”廣告業主作為“經濟人”，追逐經濟利益是其本性，如果僅僅要求其辦理備案手續而沒有強有力的監督手段和自律措施，那么備案手續的辦理將逐步流于形式，更不利于工商管理部門履行廣告監管職責，強化對虛假違法廣告的監管。